湖南省住房和城乡建设厅关于印发

《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程监理

招标评标办法》的通知

湘建监督〔2021〕234号

各市州住房和城乡建设局：

    为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护招投标当事人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《湖南省建设工程监理条例》等法律法规和规章，我厅制定了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我厅建设监督处。

     联系电话：0731—88950171

湖南省住房和城乡建设厅

                                                  2021年12月23日

湖南省房屋建筑和市政基础设施

工程监理招标评标办法

第一条  为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标活动，维护招投标当事人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《 中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《湖南省建设工程监理条例》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》（湘政办发〔2019〕31号）等法律法规、规章和文件，结合我省实际，制定本办法。

第二条  在本省行政区域内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标活动（以下简称“评标活动”），适用本办法。

本办法所称工程监理是指施工阶段的监理服务。

第三条  评标活动遵循公平、公正、科学、诚信、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。    

第四条  评标办法包括综合评估法以及法律、法规允许的其他评标办法。

第五条  评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般由5人以上单数组成，评标委员会成员的专业素养和能力应当满足招标项目的评标要求。

评标委员会成员由招标人代表，以及技术、经济等

方面专家组成，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表应当具备评标专家相应的或者类似的资格条件和专业能力。

评标专家应当采用随机抽取的方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的，采用随机抽取方式确定专家难以胜任评标实际需要的，经行政监管部门批准后可以由招标人直接确定。

第六条  评标委员会设立主任委员。主任委员由评标委员会成员推举产生，评标工作由其主持。

招标人代表不得担任评标委员会主任委员。

第七条  评标委员会成员应当认真研究招标文件，至少应当了解和熟悉以下内容：

（一）招标的目标；

（二）招标项目的范围和性质；

（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准、商务条款、监理工作内容和服务期限；

（四）招标文件规定的评审标准、评标办法和评标过程应当考虑的相关因素；

（五）招标人或者其委托的招标代理机构提供的评标所需的重要信息和数据。

第八条  评标过程中，评标委员会成员对法律法规及相关政策文件理解不一致或不熟悉的问题，应当在现场提请行政监管部门解释。对招标文件中存在的其它问题应当提请招标人澄清。

对上述情形以外的问题，由评标委员会集体讨论决定。无法形成一致意见时，应当按照少数服从多数原则进行表决并予记录。

第九条  评标活动包括初步评审和详细评审。初步评审包括形式评审、资格评审、响应性评审。评审过程中,评标委员会可以要求投标人对投标文件中的内容作出必要的澄清、说明或者补正。

第十条  形式评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）投标文件未加盖投标人的单位公章和法定代表人印章的；

（二）同一投标人提交两份及以上不同内容的投标文件或者投标报价，但按招标文件要求提交备选投标的除外；

（三）投标联合体没有提交共同投标协议的；

（四）其它不符合法律法规规章和招标文件相关形式要求的。

第十一条  资格评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）评审过程，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；

（二）投标人资格条件不符合国家有关规定或者招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的，或者提供的澄清、说明、补正无法证明其为合格投标人的；

（三）总监理工程师的配备低于国家或省有关规定及招标文件要求。

第十二条  响应性评审时，有下列情形之一的，应当否决其投标：

（一）投标文件载明的投标范围小于招标文件规定的招标范围的；

（二）投标文件载明的监理服务期限短于招标文件要求的期限的；

（三）投标人报价超过招标文件规定的最高投标限价的；

（四）没有按照招标文件的要求提供投标保证的；

（五）其他未能响应招标文件提出的实质性要求和条件的。

第十三条  经初步评审合格的投标人，由评标委员会根据招标文件确定的详细评审因素和评审标准，对其提交的投标文件作进一步评审、比较。

第十四条  详细评审因素包括监理大纲、企业资信及履约能力和投标报价。

第十五条  监理大纲评审包括工程重点难点分析、工程质量、造价、进度控制措施、安全生产管理措施、信息与合同管理、环境保护及文明施工以及组织协调等。招标人可以将合理化建议纳入监理大纲评审。合理化建议是指投标人对设计文件和施工管理等方面的建议，以及采纳这些建议对工程质量、造价、进度等控制管理产生效益等情况的说明。

第十六条  企业资信及履约能力评审包括投标人的奖项、标准化工地、类似工程业绩、信用评价、现场安全质量管理评价、总监理工程师类似工程业绩、奖项和不良行为记录等。

第十七条  招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告中，要求投标人提供类似工程业绩情况。招标人要求投标人提供的类似工程监理业绩，应当符合以下要求：

（一）用于资格要求的类似工程监理业绩原则上不超过招标项目相关指标的50%（四舍五入取整数，下同）；

（二）用于评审加分的类似工程监理业绩原则上为招标项目相关指标的70%。

招标项目相关指标，应当按照以下要求设定：

（一）房屋建筑工程招标项目采用层数、高度、建筑面积、结构、跨度、单项合同额等指标中的1—2项；

（二）市政基础设施工程招标项目采用道路长度或者面积、桥梁长度或者面积或者跨度或者结构、管道直径或者压力、隧道和地下交通工程断面面积、供水能力、供气能力、供热能力、污水处理能力、垃圾处理能力、园林绿化规模以及单项合同额等指标中的1—2项。

第十八条  招标人可以根据招标项目的特点，要求拟任总监理工程师对评标委员会提出的有关工程质量、造价、进度控制、安全生产管理及组织协调等方面的问题进行答辩。要求总监理工程师答辩的，应当在招标文件中明确。

第十九条  招标文件应当设定报价评审警戒线。报价评审警戒线为进入详细评审的合格投标人投标报价算术平均值的95%。

第二十条  评标委员会应当对低于报价评审警戒线的投标报价进行评审。有下列情形之一的，应当判定为以低于成本报价竞争：

（一）经评审论证，认定该投标人的报价低于成本的；

（二）投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于成本的，应当要求投标人作出书面说明并提供相关材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，应当认定该投标人的报价低于成本。

第二十一条  投标报价小于基准价92%，视为以低于成本报价竞争。

第二十二条  评标委员会应将成本评审过程中，认定投标人以低于成本报价竞争等情况作出详细说明并记录在案。以低于成本报价竞争的，其报价为无效报价，应当否决其投标。

第二十三条  投标文件存在以下情形，评标委员会可以要求投标人在评标结束之前作出澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应当采用书面形式，并经投标人的法定代表人或其授权的委托代理人签字，且不得改变投标文件的实质性内容。

（一）投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字或计算错误的内容；

（二）投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

第二十四条  评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清、说明或补正；不得要求投标人对监理大纲进行澄清、说明或补正。

第二十五条  评标活动所需的信息数据采用湖南省住房和城乡建设厅官网、湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台以及全国建筑市场监管公共服务平台公布的信息。

第二十六条  评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并按招标文件的要求，推荐不超过3个有排序的中标候选人，也可以推荐不超过3个不排序的中标候选人，由招标人确定中标人。投标人评标总得分相同时，按照企业资信及履约能力得分由高至低进行排序；企业资信及履约能力得分相同时，采用评委票决的方式确定排序。

第二十七条  依法可以不进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程监理招标评标活动，可参照本办法执行。

第二十八条  本办法自2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日止。

附件：1．综合评估法

2．监理大纲评审表

3．企业资信及履约能力评审表

4．投标报价评审表

5．标准监理招标文件

附件1

综合评估法

一、评审程序与方法

（一）初步评审

按照本办法第九条至第十二条，以及招标文件规定，对投标文件的形式、投标人资格和实质性响应招标文件情况进行评审。对不符合相关规定和要求的投标文件予以否决。

（二）详细评审

经初步评审合格的投标人，由评标委员会根据招标文件确定的详细评审因素和评审标准，对其提交的投标文件按以下顺序作进一步评审、比较。

1．监理大纲评审。按照本办法第十五条以及相关评审表格和招标文件之规定进行评审。

2．企业资信及履约能力评审。按照本办法第十六条以及相关评审表格和招标文件之规定进行评审。

3．报价评审。

4．汇总评分结果。

C=J₁×E+J₂×F+J₃×H

其中：C——评标总得分

E——监理大纲评审得分

F——企业资信及履约能力评审得分

H——报价评审得分

J₁、 J₂、 J₃——各项评审因素的权重

（三）报价评审步骤和方式

1．按照本办法第十九条至第二十二条之规定进行评审，对低于成本报价竞争的投标人予以否决。

2．基准价的计算：Y=A

其中：A——进入详细评审的有效投标报价中，大于或等于X（1-5%）的报价的算术平均值

X——进入详细评审的有效投标报价的算术平均值

X=（X₁+X₂+……X_n-1+X_n）／n

n——进入详细评审的有效投标报价个数

X₁、X₂、X_n-1、X_n——进入详细评审的有效投标报价

（四）各项评审因素权重

二、中标候选人的确定

按照评标总得分从高至低确定投标人排序。根据招标文件的要求，推荐不超过3个有排序的中标候选人，招标人按照中标候选人的排序确定中标人。或者按照招标文件的要求，由评标委员会推荐不超过3个不排序的中标候选人，由招标人确定中标人。

附件2

监理大纲评审表

注：1.采用暗标方式。

2.招标人应根据项目的特点在分值范围内设置各评审项目的具体分值，各项分值之和为100分；

3.缺失某项评审因素的，该项计零分；

4.评标委员会成员对合理化建议之外的单项评审因素评审应当在规定的区间内计分，评标委员会成员对合理化建议之外的各项因素的评分不得低于招标文件规定该因素满分值的80%；评分低于满分值85%的或高于满分分值95%的，评标委员会成员应当在评标报告中作出说明；

5.由评标委员会独立评审计分，投标人的监理大纲得分为去掉一个评审计分最高分和一个最低分后的算术平均值。

附件3

企业资信及履约能力评审计分表

注：

1．企业奖项和标准化工地：

1.1 建安工程费≥40000万元的监理项目，应当将奖项和标准化工地全部列入评审计分范围（奖项评审数量可由招标人根据项目实际情况从1-3个中进行选择，省级奖项数量设置原则上不少于国家级奖项数量；优秀监理企业评审数量应当选择1个；国家级标准化工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从1-2个中进行选择；省级标准化工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从5-10个中进行选择，但质量管理、安全生产标准化工地评审数量应当保持一致）；

1.2  10000万元≤建安工程费＜40000万元的监理项目，奖项和标准化工地可以列入评审计分范围（奖项类别、数量可由招标人根据项目实际情况从0-3个中进行选择，省级奖项数量设置原则上不少于国家级奖项数量；优秀监理企业评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-1个中进行选择；国家级标准化工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-2个中进行选择；省级标准化工地评审数量可由招标人根据项目实际情况从0-5个中进行选择，但质量管理、安全生产标准化工地评审数量应当保持一致）；

1.3  建安工程费＜10000万元的监理项目，奖项、优秀监理企业和标准化工地均不得列入评审计分范围。

1.4  考核期限

国家级奖项计分有效期为提交投标文件截止时间前730天；省级奖项、标准化工地、优秀监理企业、优秀总监理工程师计分有效期为提交投标文件截止时间前365天。

1.5  加分规则

1.5.1奖项

招标项目工程类型与获奖工程的工程类型不一致，则该获奖工程不予计分，即：房屋建筑工程招标不对获奖的市政基础设施工程计分，市政基础设施工程招标不对获奖的房屋建筑工程计分。监理单位有两个及以上的，分别按照计分规则分值的1／2计取。

优秀监理企业不区分类别，房屋建筑工程招标和市政基础设施工程招标时均计分。

1.5.2标准化工地

招标项目工程类型与标准化工地的工程类型不一致，则该获奖工程不予计分，即：房屋建筑工程招标不对获得标准化工地的市政基础设施工程计分，市政基础设施工程招标不对获得标准化工地的房屋建筑工程计分。监理单位有两个及以上的，分别按照计分规则分值的1／2计取。

1.5.3同一工程的奖项、标准化工地加分规则

（1）同一工程的奖项，仅按最高奖项（级）计算一次；

（2）同一工程同时获得质量类和安全类标准化工地，应分别予以计分；

（3）同一工程同时获得国家级、省级安全类标准化工地，仅按国家级标准化工地计分，不得同时计分。

1.5.4优秀监理企业加分规则

同一企业获得的优秀监理企业，仅按最高级计算。

1.6  绿色施工工程加分规定

招标人可在省级施工奖项中增加省绿色施工工程加分（0-2个，每个0.5分），以湖南省住房和城乡建设厅公布文件为准。增加绿色施工工程加分后，国家级奖项和省级奖项规定的对应最高分不变。

1.7  与我省签署了招标投标信息共享备忘录的省区市发布的相关获奖可以用于我省招投标。

2.投标人类似工程业绩：

2.1  招标人可以根据项目实际情况选取0-2个类似工程业绩纳入评审。

2.2  以中标通知书（招标工程提交）、 合同和监理业务手册为准。相关指标不一致时，依次按照中标通知书、合同、监理业务手册的顺序认定。并提供“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”上体现其作为监理单位的项目网页截图。

2.3  业绩的有效时间：1095天，自监理业务手册中建设单位签字之日起计算。

3．信用评价

（1）监理单位信用评价情况采用提交投标文件截止之时最新公布的信用评价结果。评标时以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台--房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标信用评价管理平台”中查询的结果为准；

（2）招标人接受联合体投标的，应当在招标文件中确定联合体信用评价的计分方式。

（3）未参加信用评价的投标人，按照信用评价处于末位的合格投标人的分值计取；如该单位被列入省公管办或省住建厅发布的失信黑名单的投标人，按照信用评价处于末位的合格投标人的分值扣除60分计取。

4.现场安全质量管理评价

4.1现场安全质量管理评价得分F=［F1+F2］/2;

其中， F1、F2——现场安全、质量管理评价得分；

F1（F2 ）=［K1+K2+…+ Km-1+ Km］/ m；

K1、K2、Km——投标人在本省行政区域内项目的安全（质量）考评得分；

m——投标人的安全（质量）考评项目个数。

4.2 现场安全质量管理评价情况采用提交投标文件截止之时最新公布的现场安全质量管理评价结果。评标时以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”中查询的结果为准。

4.3招标人接受联合体投标的，应当在招标文件中确定联合体现场安全质量管理评价的计分方式。

4.4 未参加现场安全质量管理评价的投标人，按照现场安全质量管理评价处于末位的合格投标人的分值计取。

5.项目监理机构：

5.1现场答辩：

是否要求拟任总监理工程师现场答辩，招标人在招标文件中明确。有现场答辩的，其计分范围为8-12分。

5.2总监理工程师业绩：

5.2.1以中标通知书（招标工程提交）、合同和监理业务手册为准。总监理工程师姓名不一致时，依次按照监理业务手册、合同和中标通知书的顺序认定。监理业务手册、合同和中标通知书等任一考核依据上标明的总监理工程师超过一个的，仅对排序第一的总监理工程师计分。相关指标不一致时，依次按照中标通知书、合同、监理业务手册的顺序认定。并提供“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市场监管公共服务平台”或者“全国建筑市场监管公共服务平台”上体现其作为总监理工程师的项目网页截图。

5.2.2考核期限：1095天，自监理业务手册中建设单位签字之日起计算。

5.3奖项及优秀总监理工程师：

奖项类型、加分规则、考核依据和期限等与投标企业奖项一致。

奖项考核依据中标明总监理工程师姓名的，以奖项考核依据中标明的总监理工程师为准；奖项考核依据中标明的总监理工程师超过一个的，仅对排序第一的总监理工程师计分；

奖项考核依据中未标明总监理工程师姓名的，以业务手册中标明的总监理工程师为准；业务手册中标明的总监理工程师超过一个的，仅对排序第一的总监理工程师计分；业务手册中未标明总监理工程师姓名，以及无法分辨工程类型的，不予计分。

同一总监理工程师获得的优秀总监理工程师，仅按最高级计算。

5.4  投标截止时间以前1095天内，拟任总监理工程师在其他项目担任总监理工程师期间发生过变更撤换且在该项目完成合同约定工作量或合同约定本职工作之前，参与本项目投标的，不对该总监理工程师的类似工程业绩、奖项及优秀总监理工程师等计分；存在上述情形的，投标人应当在投标文件中如实说明并对其真实性进行承诺，未如实说明或承诺情况与事实不符的，招标人取消其中标候选人资格，并提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。

5.5  不良行为记录：

5.5.1 拟任总监理工程师不良行为记录扣分有效期为180天，自湖南省住房和城乡建设厅公布之日起至投交投标文件截止之日止。列入省公管办或省住建厅发布的黑名单扣分有效期为365天，自湖南省公管办或湖南省住房和城乡建设厅公布之日起至提交投标文件截止之日止。

5.5.2 不良行为记录包括工程质量、安全生产、市场行为等方面的情况。省住房和城乡建设厅发布的《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录》是确认本省行政区域内不良行为记录的依据。

5.6 拟任总监理工程师的在建情况以投标截止时在“湖南省建筑工程监管信息平台”查询信息为准，有不符合招标文件规定的在其他项目任关键岗位人员情形的，评标委员会应当否决其投标，但符合《湖南省建筑工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备管理办法》（湘建建〔2020〕208号）文件要求的除外。

投标截止时，拟任总监理工程师在“湖南省建筑工程监管信息平台”之外有在其他项目任关键岗位人员情形的，应当在投标文件中如实注明，必须需要撤离的应当承诺中标后能够从该项目按期撤离。评标期间，投标文件中注明有在建，应当撤离但没有承诺能够按期撤离的，评标委员会应当否决其投标；中标候选公示期间，发现未如实注明有平台之外的在建情况的，招标人提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。

中标候选人公示期满，拟任总监理工程师不能按时到岗履职的（含不能从其他项目按期撤离的），招标人取消其中标候选人资格，并提请住房和城乡建设主管部门按规定予以信用评价扣分。

附件4

投标报价评审表

1.适用于综合评估法。                                                                                                                  2.基准价的计算：Y= A

其中： A——进入详细评审的有效投标报价中，大于或等于X（1-5%）的报价的算术平均值

X——进入详细评审的有效投标报价的算术平均值

X=（X1+X2+……Xn-1+Xn）／n

n——进入详细评审的有效投标报价个数

X1、X2、Xn-1、Xn——进入详细评审的有效投标报价

附件5.doc